△ 新聞來源國務(wù)院辦公廳

2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)“重視新污染物治理”的工作部署，開啟了我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理新征程，標(biāo)志著新污染物治理將進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要日程。

01《行動(dòng)方案》發(fā)布背景

? 2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。

? 2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。

? 2021年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。

? 2021年10月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案（征求意見稿）》。

? 2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。

? 2022年3月，李克強(qiáng)總理在全國人民代表大會(huì)上的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。

? 2022年5月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署。

02 什么是新污染物

國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其種類繁多、來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，治理難度比較大。
《行動(dòng)方案》中著重關(guān)注了新化學(xué)物質(zhì)；以獸用抗菌藥為代表的抗生素類藥品；具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；石化、涂料、橡膠等易產(chǎn)生微塑料的產(chǎn)品。

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03《行動(dòng)方案》總體思路解讀

針對新污染物的這些特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。

即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，精準(zhǔn)篩評(píng)出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

結(jié)合《行動(dòng)方案》具體內(nèi)容，以勒標(biāo)準(zhǔn)做了以下分析解讀：

01篩查

要求建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。具體措施包括在2023年年底前，開展并完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的品種、數(shù)量、用途、生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息。這些信息也將作為化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控的基礎(chǔ)。結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬計(jì)的化學(xué)物質(zhì)中篩選出潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。

02評(píng)估

新污染物種類繁多、來源廣泛、治理復(fù)雜，用過去以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方法，無法實(shí)現(xiàn)對新污染物的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。而《行動(dòng)方案》更加關(guān)注物質(zhì)的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)，要求制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。并計(jì)劃于2022年年底前，印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃。動(dòng)態(tài)制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。

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作為技術(shù)保障，《行動(dòng)方案》提出制定修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析、危害特性測試方法等標(biāo)準(zhǔn)。此外，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、化學(xué)物質(zhì)計(jì)算毒理與暴露預(yù)測平臺(tái)、符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究等工作也是《行動(dòng)方案》中提出的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

03管控

新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需要實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。對重點(diǎn)新污染物實(shí)行的全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排和末端治理。
?源頭禁限在源頭管控和禁限環(huán)節(jié)，《行動(dòng)方案》重點(diǎn)關(guān)注了新化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品中的新污染物。
①新化學(xué)物質(zhì)《行動(dòng)方案》要求全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立國家和地方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用，建立源頭管理的“防火墻”。
②產(chǎn)品中的新污染物將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。對于玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品，也將關(guān)注含有含量控制的重點(diǎn)管控新污染物，并納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
?過程減排關(guān)于過程控制，減少新污染物排放的環(huán)節(jié)，《行動(dòng)方案》對抗生素類藥品和農(nóng)藥的使用管理提出了相關(guān)的要求。
①抗生素類藥品要求規(guī)范抗生素類藥品使用管理。研究抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估。
②農(nóng)藥要求強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評(píng)價(jià)機(jī)制。并計(jì)劃在2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。
?末端治理《行動(dòng)方案》提出要加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。其中，在長江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，將選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程。例如，我國珠三角、長三角等地區(qū)全氟化合物產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，然而該類物質(zhì)具有持久行，所產(chǎn)生的污染物的污染程度也不容忽視。針對這些情況，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

04《行動(dòng)方案》保障措施

為保障《行動(dòng)方案》有效落實(shí)，《行動(dòng)方案》從四個(gè)方面提出了保障措施的要求，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金投入渠道和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

針對強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，《行動(dòng)方案》提出要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。此外，《行動(dòng)方案》還提出將研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，以加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。

《行動(dòng)方案》是健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制的關(guān)鍵行動(dòng)，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程的內(nèi)在要求。以勒標(biāo)準(zhǔn)也將持續(xù)關(guān)注并投入到《行動(dòng)方案》工作中，幫助企業(yè)積極應(yīng)對，為我國新污染物治理做出貢獻(xiàn)。